為規(guī)范房屋建筑和市政基礎(chǔ)設(shè)施項目工程總承包活動，提升工程建設(shè)質(zhì)量和效益，根據(jù)相關(guān)法律法規(guī)，我國制定了《房屋建筑和市政基礎(chǔ)設(shè)施項目工程總承包管理辦法》（以下簡稱《辦法》）。該《辦法》的出臺，標(biāo)志著我國在推進(jìn)工程建設(shè)項目組織實施方式改革、完善工程總承包管理制度方面邁出了關(guān)鍵一步。

工程總承包是指從事工程總承包的企業(yè)按照與建設(shè)單位簽訂的合同，對工程項目的設(shè)計、采購、施工等實行全過程或若干階段的承包，并對工程的質(zhì)量、安全、工期和造價等全面負(fù)責(zé)的承包方式。相較于傳統(tǒng)的設(shè)計-招標(biāo)-建造模式，工程總承包有利于優(yōu)化資源配置，強化責(zé)任主體，減少管理界面，是國際通行的建設(shè)項目組織實施方式。

《辦法》的核心內(nèi)容主要體現(xiàn)在以下幾個方面：

明確了適用范圍和基本原則。其適用于房屋建筑和市政基礎(chǔ)設(shè)施項目采用工程總承包方式的活動，強調(diào)應(yīng)當(dāng)遵循合法、公平、誠實守信的原則，合理分擔(dān)風(fēng)險，保證工程質(zhì)量和安全。

對發(fā)包階段和條件作出了規(guī)定。建設(shè)單位應(yīng)當(dāng)在發(fā)包前完成項目審批、核準(zhǔn)或備案程序，并具備相應(yīng)的資金條件。企業(yè)投資項目，應(yīng)當(dāng)在核準(zhǔn)或備案后進(jìn)行工程總承包項目發(fā)包；政府投資項目，原則上應(yīng)當(dāng)在初步設(shè)計審批完成后進(jìn)行工程總承包項目發(fā)包。這為規(guī)范發(fā)包行為、防范風(fēng)險提供了依據(jù)。

第三，嚴(yán)格了工程總承包單位的資格要求。工程總承包單位應(yīng)當(dāng)同時具有與工程規(guī)模相適應(yīng)的工程設(shè)計資質(zhì)和施工資質(zhì)，或者由具有相應(yīng)資質(zhì)的設(shè)計單位和施工單位組成聯(lián)合體。這旨在落實總承包單位的主體責(zé)任，確保其具備全過程綜合管理能力。

第四，規(guī)范了合同和計價方式。提倡采用總價合同，并在合同中合理約定風(fēng)險分擔(dān)、價款調(diào)整、工程變更等事項。這有助于穩(wěn)定投資預(yù)期，減少合同糾紛。

第五，強化了項目實施管理。工程總承包單位應(yīng)當(dāng)建立與工程總承包相適應(yīng)的組織機構(gòu)和管理制度，對設(shè)計、采購、施工等實施全過程管理，并對工程質(zhì)量、安全、工期、造價全面負(fù)責(zé)。建設(shè)單位則應(yīng)當(dāng)加強對工程總承包項目的管理，履行合同約定。

《辦法》的實施，對建設(shè)各方提出了新的要求。對建設(shè)單位而言，需提升項目前期工作的深度和管理能力，科學(xué)界定發(fā)包范圍，選擇合適的承包模式。對工程總承包企業(yè)而言，必須加快從單一業(yè)務(wù)能力向設(shè)計、采購、施工、管理深度融合的綜合服務(wù)能力轉(zhuǎn)型，構(gòu)建與之匹配的組織體系、人才隊伍和風(fēng)險管控機制。

《房屋建筑和市政基礎(chǔ)設(shè)施項目工程總承包管理辦法》的深入推行，將有力推動建筑行業(yè)向集約化、集成化方向發(fā)展，促進(jìn)設(shè)計與施工的深度融合，對提升項目投資效益、保障工程質(zhì)量安全、推動建筑業(yè)持續(xù)健康發(fā)展具有深遠(yuǎn)意義。各相關(guān)方應(yīng)準(zhǔn)確理解《辦法》精神，完善配套措施，確保工程總承包模式在法治軌道上規(guī)范、有序、高效運行。